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    文章来源: 阅览次数:2144 次 发布者:发布时间:2004-10-19  打印本页
    公证:解决拖欠顽症的利器?

    真人十三水图片 www.lvuvt.tw   ——在清欠中对还款协议赋予强制执行效力公证的思考 


      为积极响应国务院提出的争取用2~3年时间基本解决建设领域拖欠工程款问题,北京市从去年3月份起由市建委牵头组织,各级政府部门紧密配合,通过经济、行政、法律等多种手段全面启动了清欠工作。去年清回工程款100.17亿元,今年前6个月又清理欠款71.23亿元,已充分证明了运用市场和行政手段在解决拖欠工程款方面确实发挥了重要的作用。与此同时,我们也认识到一些问题,工程结算难,签订还款协议难,将还款协议落实到实处更难。笔者在具体从事清欠工作中得到很多感悟,特别是对如何确?;箍钚槁涞绞荡φ飧鑫侍饨辛巳缦滤伎?。 
      思考之一  部分施工单位宁愿通过政府协调解决欠款问题,而不愿采取仲裁、诉讼等手段,解决欠款进入一个“误区”。 
      《中华人民共和国合同法》规定,建设单位和施工单位双方签订的《施工合同书》要约定争议的解决方式,或是通过仲裁,或是向有管辖权的人民法院提起诉讼。北京市的施工企业积极采取多种市场、经济手段解决拖欠问题,但是从统计的情况看采用诉讼、仲裁等法律途径解决的只占7%。既然合同文本对双方都有约束力,那么为什么施工单位在合法债权得不到实现的时候不愿意按照合同约定的救济手段解决纠纷,反而要寻求政府出面帮助解决呢? 
      笔者通过对一年来清欠工作的理解和对大量拖欠实例的分析,认为施工单位不愿采用法律途径解决欠款是有原因的。首先,债权人通过诉讼方式追索欠款耗时长。列几个简单的数字,从案件立案到开庭再到一审判决的做出至少要6个月的时间,很多的建设单位故意拖延付款时间将案件拖入二审;对施工单位来说,到二审判决又是漫长的3个月;案件胜诉后进入执行程序,从申请执行到执行完毕也至少要6个月到1年的时间。同时诉讼的成本高。除去必要的案件受理费、律师代理费、执行费用外,如果施工单位需要申请证据保全、财产保全的时候,还要提交保全费用,另外还有拍卖费等更多的费用。因此往往在执行之后,施工单位从法院拿到的款项所剩不多。再次,执行难也成为施工企业普遍反映的问题。部分建设单位采取抽逃资金,将应还款项挪做他用等方法来逃避或拖延还款,施工单位的利益难以保障。最后,难过人情关也是制约和限制施工企业采用法律途径解决欠款的主要因素。 
      基于以上原因,作为债权人的施工单位出于节约时间、降低成本的考虑,往往不愿采用法律规定救济方式,而走进寄希望于政府帮助来解决工程款拖欠的“误区”,在此,笔者希望建施双方能更多地运用法律武器?;ぷ陨淼娜ㄒ?。 
      思考之二  建设单位和施工单位双方签订的还款协议究竟是?;に?? 
      目前,建设单位在不能履行或不能完全履行支付工程款义务的时候,采用和施工单位签订还款协议的方法来进一步解决工程欠款。我国《合同法》规定,债务人应当按照合同约定履行付款义务,《民法通则》也做出规定:“暂时无力偿还的,经债权人同意或者人民法院裁决,可以由债务人分期偿还。双方当事人可以签订分期偿还的还款协议?!钡泻芏嗳巳衔灰角┒┝嘶箍钚?,就意味着施工单位的债权得到实现了,这其实是一种错误理解。 
      笔者认为,正是由于考虑到建设单位资金问题的实际情况,法律上允许其应当按期支付的工程款在今后的一段时期内分期支付。但实际上,还款协议是?;ち俗魑袢说慕ㄉ璧ノ?,使本应该按时支付的价款以合理的理由延期支付。其二即使双方签订了还款协议,债务方还可能以种种理由拒绝或拖延还款,还款协议签订和债权的实现并无必然联系。其三我们在实际清欠工作中,还遇到过“一个还款协议有数个诉”的情况,因为还款协议约定的是一个时间段内数次还款行为,债权人只能对某一个还款期限内债务人履行不能的行为提起诉讼,那么出现一个还款协议需要提起八九次诉讼的情况也属正常了。 
      鉴于上述原因,笔者认为虽然签订还款协议的出发点是好的,但实际上是达到了建设单位以合理的方式拖延了还款期限,长期占用施工单位资金的目的;在债务方不能或不能完全按还款协议履行的情况下,该协议相当于一纸空文。 
      思考之三  究竟如何才能贯彻落实双方签订的还款协议? 
      市建委清理工程款办公室通过对清欠工作的研究分析、对公证这种法律手段的学习了解,认为可以对建设单位和施工单位签订的还款协议进行赋予强制执行效力的公证,通过这种法律手段对还款协议进行监督管理,使还款协议真正得到贯彻落实。为此,市建委也即将公布《关于实施对建设领域还款协议赋予强制执行效力公证的(暂行)办法》(以下简称《办法》),力图开辟一条诉讼、仲裁之外的解决拖欠工程款的道路。 
      一、该《办法》中所说的“赋予还款协议强制执行效力的公证”是指在公证机关对债务人(建设单位)和债权人(施工单位)签订的数额明确的还款协议,经过当事人的申请,依法出具公证书,并赋予还款协议强制执行效力的法律活动。依据最高院、司法部《关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》(司发通[2000]107号),当建设单位到期不能或不能完全按照还款协议的约定履行还款义务的,施工单位可以凭赋予强制执行效力的公证书向公证机关申请执行证书,并持执行证书和相关资料无需经过一审或二审,直接向有管辖权的人民法院申请强制执行。应该说这是一种更便捷更有效的?;ふǖ姆墒侄?。 
      二、目前对推行对还款协议进行强制执行效力公证还存在争议和分歧。 
      对还款协议进行强制执行效力公证还存在许多不同意见,有观点认为:根据我国法律对公证的规定,对强制执行的债权文书的公证是采取双方自愿的原则,而政府要求施工单位和建设单位将还款协议赋予强制执行效力公证有违自愿原则,行政干预之手伸得过长,管得过宽。 
      笔者却认为,对还款协议进行强制执行效力公证应该说是一种特殊历史时期的行政应急措施,符合行政合理和行政应急的基本原则。我们必须看到建设领域拖欠工程款已经不单纯是企业双方的经济行为,由此形成总包方拖欠分包方,分包方拖欠劳务方的层层欠款的黑色链条。链条所引发的各类矛盾使社会的安定团结受到威胁,这是单凭市场“这只看不见的手”所不能调节的。因此作为该行业的主管部门积极发挥政府的行政管理职能采取要求对还款协议进行强制执行效力的公证的办法,具有合理性和现实性,其意义是重大的。 
      另外,个别行业已经冲破了阻碍,将公证办法应用到行业内部。例如银行已经在行业系统内强制推行对债权文书赋予强制执行效力的公证,有效地?;ち俗陨淼暮戏ㄈㄒ?。在此次北京市解决拖欠工程款的工作中,也有个别企业认识到将还款协议赋予强制执行公证的经济性和便捷性,并尝试运用公证方式解决拖欠款。将公证方式引入清欠可以使建设单位的还款行为处于公证机关的监督下,约束双方履行义务,达到真正能落实双方签订的还款协议的目的。 
      思考之四  可以说将还款协议进行赋予强制执行效力公证是解决工程款拖欠问题的新思路 
      从2003年7月起,市建委会同市司法局、市公证处开展调研、讨论和培训,准备将公证方式引入清欠,并且得到市司法局等单位的大力支持。对建施双方的还款协议进行赋予强制执行效力的公证是在仲裁、诉讼的基础上开辟的新道路,可更灵活地医治这个社会顽症。

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