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    文章来源: 阅览次数:1564 次 发布者:发布时间:2004/8/13  打印本页
    规范招投标市场迫在眉睫
      毕玉玺栽了。这位原北京市交通局副局长、首都公路发展有限公司党委书记兼董事长,利用职务之便帮助多人在北京五环路等公路建设工程及相关配套项目上谋取利益,涉嫌收受贿赂达6000万元人民币,最近被开除党籍,移送司法机关追究其刑事责任。 
      近几年来,随着监督制约机制的逐步建立和反腐败力度的加大,特别是《党内监督条例》的出台,工程建设领域的经济案件呈逐渐下降的趋势。但腐败现象和经济犯罪案件仍然较多,而犯罪分子的一些犯罪行为往往都与插手、干预工程发承包活动有关。 
      近日,建设部有关人士表示,目前,工程建设领域反腐的重点仍然是少数领导干部和权力部门违法干预工程招标投标的问题。他说,目前,仍有少数领导干部或工程项目的主管部门领导,以解决国有企业职工吃饭和保障当地社会安定为由,采取种种借口规避招标或公开招标,甚至干预和插手招标投标,将应当招标、公开招标的工程项目进行邀请招标或直接发包。一些领导干部和掌握权力的部门,以暗示或由亲属、秘书出面等方式向业主“推荐”承包队伍,或向总包企业“推荐”分包队伍,或强行要求购买指定厂家的产品或材料的现象依然存在。 
      该人士指出,一些业主违法违规采取种种方式规避招标或规避公开招标。有的将依法必须招标的工程项目化整为零或分段实施,使之达不到法定招标的工程项目规模标准;有的仅对部分工程如主体结构或地基基础进行招标,而将其他工程直接发包;有的将依法必须公开招标的工程项目,任意缩小公告的范围,缩短公告的时间,甚至违法搞邀请招标等;还有的建设单位或主管部门的负责人早已内定了施工单位,但迫于《招标投标法》及有关法律法规的规定,与投标人或招标代理机构串通,通过内定标、外陪标、在制定招标文件时暗中偏袒、在评标中暗做手脚等非法手段,搞“明招暗定”的虚假招标。另外,一些建设单位利用其优势地位,压低造价进行发包,剥夺施工单位的利益,以“阴阳合同”作为工程项目中标的一个先决条件,干预和插手工程项目招标投标,造成中标结果得不到切实履行,招标文件的要约和投标文件承诺在合同履行中没有得到实施等。这些做法严重扰乱了建筑市场的秩序,造成了一些腐败问题的发生。 
      究其原因不难发现,目前,建筑市场法制建设不健全,有关法律法规对一些违法行为缺乏相应的处罚条款,市场各方主体的法制意识淡薄,政府部门执法水平不高,有法不依、执法不严、违法不究的问题还比较突出;工程建设管理体制改革滞后,许多政府投资工程仍沿袭计划经济时期的管理模式,业主责任制不健全、不落实,缺少责任的约束和追究制度,执法部门难以对大量、分散的业主实施有效监督;一些部门、行业集工程投资、建设、监管、使用为一体,不仅造成部门、行业的垄断,而且容易形成制约机制的缺失;建筑市场的供求关系严重失衡,过度竞争导致了无序竞争甚至是恶性竞争,形成了腐败的温床;建筑市场监管力量不足,监督执法队伍在编制、经费等方面缺乏应有保障,建筑市场监控手段有待进一步提高;以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度在我国尚未建立起来,市场各方主体信用观念淡薄,社会信用机制不健全,不全面履行合同的企业得不到应有制裁等是导致招投标中问题不断的主要原因。 
      最近,国务院有关部门就进一步规范招投标活动出台了相关的意见,这对于建设一个公开、公平、公正的招标投标市场具有重要的意义。相信只要坚持标本兼治逐步加大治本力度的方针,加快改革体制、机制、制度的步伐,抓紧制定与《招标投标法》配套的法规,加大对招标投标工作改革与管理的力度,完善工程招投标管理的目标就一定能够实现。


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