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    文章来源: 阅览次数:1754 次 发布者:发布时间:2006/9/27  打印本页
    工程量清单计价是造价管理的重大改革举措
           工程量清单计价是造价管理的重大改革举措
     
     
         实行建设工程工程量清单计价体现了公开、公平、公正的竞争原则,是造价管理改革的重要举措,是推进建设工程市场化的重要途径,将带来造价管理领域的一场深刻革命,有利于形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。
     一、造价管理的现状及存在的问题
        我国造价管理改革随着国民经济由计划经济向市场经济的转变,按照造价由静态到动态管理、定额量价分离、控制量、指导价、竞争费的改革思路,已实现了计价依据在工人、材料、机械、费率四个造价组成部分中,主管部门及时发布材料信息价,材料价格随行就市,机械费基本与市场接轨,费率允许有一定下浮的局面。显而易见,人工费并未能按市场价变化,费率变化仍有一定限制,造成建设工程产品价格未能实现市场化。社会主义市场经济的突出标志是商品价格根据商品的价值量由市场决定,因此随着项目法人负责制、招标投标制、合同管理制的建立,理顺了市场各主体的权责,而工程监理公司、造价咨询等中介机构的发展,施工企业的改制,迫切需要改革现行造价管理模式。
        问题存在的实质是:长期以来,未把建筑产品当成真正的商品,过分强调其特殊性,如生产周期长、定价单件性、多次性。必须认清,建筑产品既然是商品,就应按价值规律办事,定价是按个别成本而不是社会平均成本,经双方协商形成价格。
        二、实行工程量清单计价将带来造价管理质的飞跃,
    .     (一)按工程量清单计价是建设市场改革的当务之急,有利于增加建设市场的透明度,实现市场资源的优化配置。
        招标投标法自2000年开始施行。从此确立了招投标制度在建设市场的主导地位,竞争已成为市场形成工程造价的主要形式。招标文件中的工程量清单是依据建设行政主管部门公布的统一工程量计算规则,统一项目划分,统一计量单位和编码,并参照其公布的工料机消耗标准编制构成工程实体的各分部分项的能提供标底和投标报价的工程量清单文本。
        推行建设工程工程量清单计价有利于业主确定造价参考值,为控制投资打下基础,结合招投标工作,根据低价中标原则,将使业主降低造价。由于业主方的人力、精力有限,一般由具有招标文件编制资格的造价咨询机构编制,可以发挥造价咨询机构的专业服务职能,促进造价咨询业的发展。施工企业在推行建设工程工程量清单计价后将减少大量的投标工作量,并能发挥各自企业的优势,挖掘企业自身的潜力,根据各自不同的施工组织设计,自主报价。概预算编制工作是技术和经济的结合,按工程量清单计价要求编制人员不仅懂得经济也懂得技术,了解施工工艺。
        (二)投标报价的前提是工程质量得到五条件的保证,造价结算的前提是质量合格,与价格高低无必然的联系。
        有些同志担心低价中标会影响工程质量,其实,造价工作只是建筑市场管理的其中一个环节,质量的优劣主要取决于施工企业的质量意识、法律意识和监管力度。有与之相关的监理、质监部门的工作,相信工程质量能得到保证。由于建筑市场长期以来,僧多粥少,施工企业普遍习惯于较低价格承接工程,特别是民营企业大多按最低价选择中标单位,因此实行工程量清单计价后对绝大多数工程而言,不会造成价格的进一步下跌。相反,由于现行很多建设工程在招标前,招标人的价格要求已经被投标人共同接受,从而使投标工作成为摆设,实行工程量清单计价可以减少暗箱操作,增加透明度,而对于绝大多数业主而言,质量是百年大计,由于实行业主负责制,他们在选择施工企业时同样会综合考虑施工企业的资质、业务能力、施工经历及财务状况,对技术要求较高的项目,他们宁肯多花点钱,也愿意选择具有雄厚技术实力,施工操作比较规范的大企业。
        (三)造价依据必须改革。
           制定包括建筑工程、安装工程、市政及园林工程统一的工程项目划分,统一的计量单位、统一的工程量计算规则和工作内容,有利于改变目前各专业定额由于工作内容等不一致,材料价取自不同年份,费率各不相同的弊端,便于定额的配套使用。
        现行计价依据是根据老的国有企业的工资组成,组织管理方法编制,而目前民营、外资项目众多,原有国有企业也进行了改制,并实行项目部负责制,大量使用民工,原有的人工价测算和费率计算各项内容已远远落后于建筑市场各主体的改革步伐,其具体组成与市场实际严重脱节,因此人工价必须按市场价计算。同样,企业管理费等组成内容必须适应施工企业承包制并上交一定管理费的实际编制,即适应改革开放以来人民生活水平提高和劳动生产率、管理水平提高这两大特点。
        三、推行建设工程工程量清单计价需要政策配套
        (一)政府部门应增加政策的透明度。国家的经济发展需要中长期发展计划,同样,造价管理领域的改革需要一个明确的时间表,需要明确最终目标是什么,价格市场化是必然趋势。要理顺政府部门之间的关系,明确工程造价管理由建设工程造价管理处全权负责。在工程结算过程中,业主和施工企业的经济利益是相互对立的,不可避免地存在某些定额套用的争议,此时双方迫切需要一个权威机构对此作出合理合法的解释,造价管理部门作为定额的编制单位无疑是最合适的解释单位。如果能实行造价管理的专业化领导,才能确立造价管理处的地位和作用,此事对促进造价管理工作有非常重要的作用。造价管理部门并应理顺造价工程师资格与概预算编制人员资格两者之间的相互关系。造价管理部门应加强自己的服务职能,才能适应市场的要求。
        (二)需要制订相应的配套措施,如工程保险和担保制度。实行投标担保和履约担保,以防施工企业以不切实际的低价格中标,或无实际施工能力,以至无法履行合同,影响工程质量、进度、投资,使施工企业在投标时量力而行。招标方必须对中标的最低标价进行详细审核,不能光看总金额,重点是查有无漏项或计算错误,以确保最低价已包括所有工程内容,要求施工企业对组成的合理性予以解释,并在合同中加以明确。要推行业主支付担保制度,杜绝带资施工等现象发生,减少不必要的纠纷。要深化设计领域的改革。目前沿海地区经济发展较快,设计单位员工工作繁忙,边设计边施工现象十分普遍,加大设计深度,减少业务联系单。避免不必要的设计修改,以利于控制造价,为工程量清单计价提供必要的条件
     
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